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      清政辦〔2022〕2號清豐縣人民政府辦公室 關于印發清豐縣“十四五”氣象事業發展規劃的通知
      序號:1000000686  索引號:J0001-2101-2022-01271 公開形式:主動公開 公開時限:常年公開  發布機構:政府辦 發布日期:2022-04-29

      清政辦〔20222

       

       

      清豐縣人民政府辦公室

      關于印發清豐縣“十四五”氣象事業發展規劃的通   知

       

      各鄉鎮人民政府,縣人民政府各部門:

      《清豐縣“十四五”氣象事業發展規劃》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

       

       

       

                   2022327日    

       

      清豐縣“十四五”氣象事業發展規劃

       

      依據《河南省人民政府關于加快推進氣象強省建設的意見》(豫政〔202041號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十四五”氣象事業發展規劃的通知》(豫政辦〔202182號)、《濮陽市人民政府辦公室關于印發濮陽市貫徹落實河南省人民政府加快推進氣象強省建設意見實施方案的通知》(濮政辦〔202127號)、《濮陽市人民政府辦公室關于印發濮陽市“十四五”氣象事業發展規劃的通知》(濮政辦〔20226號)等文件精神,為推動清豐縣氣象事業高質量發展,組織編制了《清豐縣“十四五”氣象事業發展規劃》。規劃期為2022-2025年。

          一、氣象事業發展環境

      (一)“十三五”發展成效

      “十三五”時期,我縣氣象事業取得長足發展。綜合氣象觀測能力進一步提升。清豐國家氣象觀測站被認定為中國百年氣象站,建有1個國家氣象自動觀測站、1個農田小氣候站、4個自動土壤水分觀測站和20個氣象觀測站,形成了高密度、廣覆蓋的立體綜合氣象觀測網。人工影響天氣體系不斷完善。布局合理、科學的標準化固定作業站點2個,升級改造人工影響天氣作業全自動火箭發射裝置2部,人工影響天氣由防雹抗旱型向生態修復型轉變,多領域、多手段服務生態文明建設。氣象防災減災成效顯著。氣象防災減災體系日趨完善,縣氣象災害防御組織體系和預案體系不斷健全。災害性天氣短時臨近預報、精細化氣象要素預報預測能力穩步提升。成功應對2018年“溫比亞”、2019年“利奇馬”臺風暴雨、2021年“6·13”極端特大暴雨和歷史罕見秋汛等重大氣象災害,充分發揮了氣象防災減災第一道防線作用。

      (二)“十四五”發展形勢

      “十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。習近平總書記視察河南重要講話重要指示和關于氣象工作的重要指示批示精神,為我縣氣象事業建設提供了總綱領、總遵循、總指引。

      縣第十四次黨代會對我縣未來五年的戰略部署對氣象工作提出新要求,圍繞縣委縣政府提出的“一個融合、四個強縣、四個清豐”做好氣象服務保障,聚焦鄉村振興、糧食安全、生態治理、大氣污染防治、文化旅游、能源、交通等重大戰略和民生工程建設做好氣象服務。

      應對極端天氣氣候事件對氣象工作提出新挑戰。全球氣候變化背景下的暴雨、寒潮、大風等極端天氣氣候事件廣發頻發強發并發,氣象災害仍是制約我縣高質量發展的重要因素之一,給人民生命財產安全和經濟社會發展帶來了重大風險。

      科技創新為氣象高質量發展提供新動能。隨著科學技術裝備的飛速發展,氣象監測技術的不斷創新,新一代信息技術的深入應用,多領域、多學科的交叉融合,為持續提升氣象監測精密、預報精準、服務精細水平,有效應對氣象災害風險和挑戰提供了新動能。

      (三)面臨問題

      “十三五”期間,我縣氣象事業得到了長足發展,但是與經濟社會的需要、人民的期盼還有差距。氣象科技創新整體效能不高,科技創新投入不足、成果轉化率低,新一代信息技術在氣象領域的深度融合應用不夠。仍然存在著一些亟待解決的突出困難和問題。一是氣象精密監測不夠優化,個別區域站建設時間久遠、觀測要素少、運行不穩定、信號不足,傳輸率低,需升級提高監測水平。二是氣象精準預報預警能力不足,天氣預報預測預警準確率不能滿足社會經濟發展需要,特別是暴雨、強對流等突發災害性天氣的短時臨近預報預警,在時間、落點和量級上的準確率差距較大,能力有需加強。三是氣象服務精細化水平不高,清豐縣突發事件預警信息發布系統尚未建設,氣象防災減災和公共氣象精細化服務機制需進一步完善。

      二、總體要求

      (一)指導思想

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記視察河南重要講話和關于氣象工作的重要指示批示精神,融入氣象強省建設,提升氣象服務保障“一個融合、四個強縣、四個清豐”戰略實施能力,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,為全面建設社會主義現代化清豐提供高水平氣象服務保障。

      (二)基本原則

      堅持和加強黨的全面領導。全力確保黨中央決策部署有效落實,確保氣象改革發展的正確方向,為促進氣象改革發展提供強有力的政治保證和組織保證。

      堅持以人為本。堅持人民至上、生命至上和“以人民為中心”的發展思想,踐行服務國家、服務人民的宗旨,提高貫徹新發展理念的能力和水平,為實現氣象高質量發展提供根本保障。

      堅持統籌協調。健全氣象事業統籌協調發展機制,發揮政府在氣象事業發展中的主導作用,發揮社會團體、企業、基層組織在氣象災害防御中的積極作用,深化部門合作聯動,形成氣象事業齊抓共管的發展合力。

      堅持避害趨利。充分發揮氣象工作在綜合防災減災中的“避害”作用和促進經濟社會發展中的“趨利”作用,統籌推進氣象災害防御、公共氣象服務、應對氣候變化和氣候資源開發利用,提升氣象保障綜合效益。

      (三)發展目標

      2025年,基本實現與經濟社會發展相適應、人民滿意的氣象現代化,精密氣象監測全覆蓋,災害性天氣監測率達到95%以上;精準氣象預報預警重點區域全覆蓋,暴雨等預報準確率比“十三五”時期提高5%;高質量智慧型的精細氣象服務重點領域全覆蓋,預警信息發布至村、戶、人;多功能立體化人工增雨(雪)作業影響面積全覆蓋;氣象裝備和人才隊伍建設進一步提升。

      “十四五”時期清豐氣象發展主要指標

      序號

      主要指標

      單位

      現狀

      目標

      指標

      屬性

      1

      科技創新

      氣象科技成果轉化率

      %

      50

      60

      預期性

      2

      精細服務

      氣象服務公眾覆蓋率

      %

      90

      90

      約束性

      3

      公眾氣象服務滿意度

      86

      90

      約束性

      4

      人工增雨(雪)影響面積

      平方公里

      460

      680

      預期性

      5

      精準預報

      預警信號發布準確率

      %

      90

      95

      預期性

      6

      強對流天氣預警提前量

      分鐘

      35

      45

      預期性

      7

      精密監測

      城區自動站間距

      km

      8

      3

      預期性

      8

      氣象數據可用率

      %

      96

      98

      預期性

      三、主要任務

      (一)提升氣象服務精細度

      1.聚焦生命安全。提高氣象災害監測預警能力。提高極端暴雨(雪)、大風、干旱等災害綜合立體監測能力,延長氣象災害預見期。做好防汛救災、抗旱、低溫雨雪冰凍、風雹雷電災害等氣象服務。強化氣象災害預警信息發布能力。建成突發事件預警信息發布系統。建立監測預警一體化機制,全面提升氣象災害預警和應急處置能力。提升氣象災害風險防范能力。加強氣象災害風險服務、農村氣象災害風險預警、重點行業和重點區域氣象災害風險防范。完成清豐主要氣象災害風險普查和精細化風險評估及區劃。完善氣象防災減災工作機制。健全遞進式氣象服務模式。完善以氣象災害預警為先導的應急聯動機制。推動農村氣象防災減災納入數字鄉村建設內容。加強氣象信息員、社區網格員、災害信息員隊伍共建共享共用。

      2.聚焦生產發展,服務鄉村振興。打造高標準農田氣象服務示范區。開發農業氣象保險產品。推進農產品氣候品質認定。加強智慧農業氣象服務能力建設。強化農業氣象服務手機APP、物聯網、氣象專業服務網應用推廣。建立覆蓋關鍵農事活動全過程的跟蹤服務機制。實施鄉村生態旅游氣候品牌塑造,開展“氣候康養”“中國氣候好產品”等創建等工作。推動農村氣象防災減災納入數字鄉村建設。服務國家能源安全。開展村級光伏電站、低風速風電等清潔能源的動態監測預報、風能太陽能資源精細化評估和發電基礎設施氣象災害風險評估與服務。服務城市交通。發展交通高影響天氣風險分析預報預警技術,提升惡劣天氣交通安全處置和交通運營管控能力。服務全域旅游發展。推動氣象服務納入旅游安全保障體系,推動旅游景區建設災害性天氣監測自動氣象站和預報預警信息傳播設施。開展特色旅游氣候資源評價,強化氣象景觀資源開發和利用。

      3.聚焦生活富裕。推進氣象公共服務均等化。實現公共氣象服務社區全覆蓋。開展面向群眾的衣食住行游購娛學康等個性化、定制化氣象服務。提升民生氣象服務供給能力。推進自動感知、智能研判、精準推送的智慧氣象服務體系建設。開展城市智慧氣象服務。完善城市氣象防災減災和公共氣象服務體系,加強通信運營企業、主流媒體、相關行業官方媒體平臺的氣象信息傳播,提升突發氣象災害社會輿情快速響應和權威科學信息正向引導傳播能力。加強氣象科普。打造氣象科普品牌,推動氣象知識展示,推進科普進社區進校園。

      4.聚焦生態良好。增強應對氣候變化科技支撐能力。提升生態環境氣象服務能力。強化大氣污染防治氣象保障服務,實現生態遙感服務業務化。提升國土空間開發氣象支撐能力。開展國土空間規劃、通風廊道、電力交通等重大規劃和重點工程對生態影響的氣候可行性評估。開展面向國土空間開發的精細化氣候評價業務,研制氣象災害綜合風險地圖。

      (二)提升氣象預報精準度

      1.發展精細化智能網格預報業務。發展110天空間分辨率13公里、時間分辨率13小時、更新頻次36小時的短中期氣象要素網格預報業務,開展不同時效預報能力評估。開展季節要素的網格預報業務。建立完善連續性強降水、寒潮、大風、高溫、干旱等高影響天氣氣候事件的客觀化預測業務系統。發展霜凍、伏旱、倒春寒、連陰雨等農業氣象災害和關鍵農時季節氣候事件的區域特色客觀化預測業務。

      2.開展影響預報預警業務。完善基于影響和風險的精細業務技術體系,提高分災種、區域、行業的影響預報和風險預警能力。發展客觀定量化致災臨界氣象條件分析技術,量化敏感行業氣象災害風險評估和致災閾值指標。

      3.構建智能協同業務平臺;跉庀蟠髷祿破脚_,應用物聯網、云計算、5G等現代信息技術打造智能、協同、開放的一體化業務平臺。

      (三)提升氣象監測精密度

      1.完善地面氣象觀測站網布局。從補短板、強弱項、提質量三個方面,優化全縣氣象觀測站網布局設計,完善地面氣象觀測站網。更換單雨量氣象觀測設備,對全區域站進行通訊模塊升級、電池模塊更換,解決觀測要素少、運行不穩定、數據質量差問題。同時建立常態化設備維護機制,保障氣象站正常運行。

      2.提升觀測裝備性能。加強智能化、小型化、低功耗、高可靠性的新型地面氣象觀測裝備的本地化應用,提升綜合氣象觀測業務運行信息化水平,積極應用集綜合氣象觀測實時業務運行系統和基礎觀測信息、業務運行質量信息管理系統于一體上下統一的業務平臺。

      (四)著力提高氣象防災減災水平

      1.實施清豐縣氣象防災減災工程。實施清豐縣氣象防災減災工程,完善氣象災害防御能力,推進鄉村氣象防災減災建設,不斷提高氣象防災減災水平。升級改造氣象災害監測平臺,完成與省、市精準化氣象預報預警系統、智慧型公共氣象服務系統和生態環境氣象保障服務系統對接。建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的精準化氣象災害業務體系、服務體系和保障體系。

      2.推進農村、中小學防災減災科普宣傳。完成農村、中小學氣象防災減災標準化建設,推進氣象科普知識進鄉村、進社區、進學校,將氣象防災減災教育納入國民教育體系。

      3.培養復合型人才隊伍。培養適應氣象防災減災、氣候資源利用、農業氣象等技術的復合型人才隊伍。

      (五)建設安全高效的安全信息化體系

      1.提升信息網絡安全智能性。建立網絡安全設備防御監控系統,按照網絡安全法和等級保護要求,根據分區防護需求部署安全基礎設施。建立有效的應急機制和預案,建立和完善保障氣象信息安全的長效機制。實現通信業務全流程監控。強化網絡、數據和業務一體的整體安全管理與風險防控體系。

      2.提升綜合氣象信息應用共享能力。優化數據全流程業務。優化提升數據采集、傳輸、加工處理的業務流程,提升處理效率;融入物聯網、5G、北斗等最新通信網絡技術,全面優化信息網絡,提升氣象數據采集、傳輸各階段的流轉效率,并建立與之相適應的業務流程。

      (六)提升空中云水資源開發能力

      1.提升人影作業能力。加快推進中部區域人工影響天氣能力提升工程建設。推進監測與作業一體化的綜合作業站點建設。建設可視化智慧型人影指揮平臺。在主城區外圍增設人影基地。加快地面固定作業點標準化建設。

      2.強化重點領域保障。在高標準農田建設人影基地。建設生態修復型人工影響天氣業務體系。強化應急減災和重大活動人影服務保障能力。

      3.強化安全作業監管。完善人員隊伍管理體制和保障機制,將人工影響天氣工作經費列入政府預算。落實安全生產責任,將彈藥存儲場所納入公共治安管理范疇;提升作業站點、運輸車輛、彈藥庫等關鍵部位和場所的綜合安全防護水平。

      (七)提升氣象依法行政能力

      1.深化重點領域改革。深化氣象服務供給側結構性改革,強化重大戰略氣象保障職能。重構集約貫通的業務流程,大力培育和發展專業氣象服務,發展研究型業務。深化氣象管理體制機制改革,推進氣象“放管服”改革。深化氣象服務體制改革,加強行業社會管理。

      2.加強氣象法治建設。建立完善地方氣象法規制度體系。全面推行氣象行政規范性文件合法性審核機制。推動氣象法治文化建設。探索開展基礎性、關鍵性氣象標準制定。

      3.提升依法行政能力。依法全面履行氣象社會管理職能,深化氣象行政審批制度改革。全面落實防雷安全監管責任,推動建立政府防雷安全責任體系。加強對防雷檢測資質單位管理力度,規范防雷檢測技術服務市場。加強執法機構和隊伍建設,全面提升依法行政能力。

      四、重點工程

      (一)氣象臺站提質工程

      開展“基層氣象臺站提質工程”行動,提升基層臺站對業務運行的基礎保障作用。進一步完善預警信息發布業務系統,打造長期穩定、科技型與生態型的新型氣象臺站。臺站基礎設施、儀器裝備、技術人才、氣象文化、黨建陣地等協調發展,建成適應需求、布局合理、結構完善、功能先進、保障有力的科技臺站、美麗臺站、文化臺站。

      (二)中部區域人工影響天氣能力建設工程

      加強人影作業基礎保障設施建設,改造重建我縣現有人工影響天氣標準化作業站點業務用房、作業平臺及配套設施。完善人影作業指揮系統,對接現有的綜合業務網絡、人影視頻會商系統終端,實現人影作業指揮中心與作業點間的無縫關聯。提升地面人影作業和安全能力,對現有高炮、火箭、煙爐等作業裝備進行信息化改造。建設作業點電子圍欄、安裝作業點實景監控系統。為抗旱減災、生態文明建設、重大應急活動等提供有力保障。

      (三)鄉村振興氣象保障能力提升工程

      圍繞清豐鄉村振興工作要求,強化糧食安全氣象保障、農業生產功能區氣象保障、農副產品協同發展氣象保障等,建設氣象大數據中心等平臺;開發特色農業“智慧化”氣象服務產品,推動特色農產品氣候品質認證工作,推動“氣候好產品”打造;開展特色農業保險氣象服務,做好農業氣象災害性天氣認定、保險定損、理賠等工作,增強農業氣象災害風險轉移能力。

      (四)精準化氣象防災減災工程

      以氣象監測服務精準化為核心,做到監測精密、預報精準、服務精細,建立健全立體化、精細化、智能化、全時域綜合觀測及信息保障體系,完善精準化氣象預報預警業務體系,健全普惠均等的公共氣象服務體系,實施生態環境及大氣污染治理氣象保障工程。

      (五)突發事件預警信息發布工程

      完善廣覆蓋、立體化的預警信息發布手段,構建精準化、標準化、直通式、智能型突發事件預警信息發布平臺。建設與預警管理部門實現標準化對接的預警信息共享發布平臺,建設智能化、可視化的預警產品加工制作平臺。提升預警信息精準靶向發布能力,打通信息發布“最后一公里”。

      (六)氣象災害綜合風險普查工程

      開展清豐縣氣象災害綜合風險普查,獲取全縣主要氣象災害的致災信息。掌握重點隱患情況,查明全縣氣象抗災能力和減災能力。建立健全我縣氣象災害風險評估指標體系,建立氣象災害風險數據庫和模型庫?茖W預判氣象災害風險變化趨勢和特點,形成全縣氣象災害風險區劃。   

      五、保障措施

      (一)堅持黨的全面領導

      堅持黨對氣象事業的全面領導,深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,充分發揮黨總攬全局的領導核心作用,堅持以政治建設為統領,推動各項決策部署落地。落實全面從嚴治黨主體責任,推進黨組織標準化規范化建設,黨建與業務深度融合,為清豐縣氣象事業高質量發展提供堅強的政治保障。

      (二)強化資金保障

      堅持和完善雙重計劃財務體制,按照財政事權與支出責任相匹配要求,建立穩定可持續的地方財政投入保障機制,將發展氣象事業所需經費納入政府財政預算。加強氣象重點工程項目建設財政保障,統籌協調重點工程投資渠道,建立以財政投入為主的多元化投資機制。強化綜合預算管理,建立健全財政支出績效評價機制,加強氣象資金使用管理和績效評價,確保資金安全,提高投資效益。

      (三)嚴格監督檢查

      建立規劃建設任務分解落實機制和動態評估管理機制,會同發展和改革、財政等有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析、督促檢查。完善社會監督機制,創新監督方式方法,鼓勵公眾積極參與規劃實施過程的監督,增強監督實效,形成監督合力,確保規劃落地實施。

       

       

       

       

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      清豐縣人民政府辦公室              2022327日印發 

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      良家自拍